福州市關(guān)于促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政文〔2018〕15 號）精神，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，現(xiàn)結(jié)合福州市開發(fā)區(qū)實際，制定本實施方案。
一、工作目標
力爭通過努力，到2020年，全市省級（以上）開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3400億元，建成地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元以上11個，其中超600億的開發(fā)區(qū)1個、超500億的開發(fā)區(qū)1個，實際使用外資總額達到35億元，工業(yè)用地地均稅收達到30萬元/畝。開發(fā)區(qū)綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，對福州社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用進一步凸顯，為新福州建設(shè)作出更大貢獻。
二、工作任務(wù)
（一）創(chuàng)新管理體制和運行機制
創(chuàng)新、完善管理體制和運行機制，進一步構(gòu)建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構(gòu)。
1.實施整建制托管。各開發(fā)區(qū)（不含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）由市委、市政府全部委托園區(qū)所在地黨委、政府管理，包括園區(qū)黨建、經(jīng)濟建設(shè)、社會事務(wù)等。開發(fā)區(qū)管委會在人力物力保障和監(jiān)管責任上配合抓好落實。干部人事管理權(quán)限不變，園區(qū)資產(chǎn)不移交。行政管理由當?shù)攸h委、政府按屬地管理原則，依法承擔園區(qū)管理主體責任。加大對開發(fā)區(qū)財政支持。福清江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)與市財政及所在縣（市）區(qū)稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關(guān)于完善市級重點工業(yè)園區(qū)體制機制的意見》（榕委發(fā)〔2017〕10號）規(guī)定執(zhí)行，其余各開發(fā)區(qū)的稅收和土地收益分成比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
2.實行市場化運作。力爭2020年底，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部成立運營公司。運營公司承擔園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務(wù)等功能，可獨立或合作運營科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。運營公司與管委會實行政企分開、政資分開。
3.各開發(fā)區(qū)運營公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運營公司可通過上市融資、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資等方式開展資本運作，發(fā)展成為資本實力強、運作水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運營商。
（二）創(chuàng)新招商引資機制和優(yōu)化服務(wù)
1.探索創(chuàng)新招商引資機制。
（1）推行公司化招商。有條件的開發(fā)區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，與市招商服務(wù)公司合資成立屬地專業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機制。相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府為招商公司量身定制經(jīng)營業(yè)績考核辦法，根據(jù)招商成果給予資金獎勵，并按貢獻大小獎勵到個人。
（2）推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（3）推行第三方招商。與境內(nèi)外投資促進專業(yè)機構(gòu)開展密切合作，鼓勵引進社會化招商機構(gòu)，通過購買服務(wù)等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡(luò)，提升招商實效。
（4）推行產(chǎn)業(yè)基金招商。加強與省級有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮(zhèn)、福州軟件園基金大廈等基金產(chǎn)業(yè)的支持，完善“政基企”合作機制，促進基金與實體產(chǎn)業(yè)對接；按照國家相關(guān)政策要求，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，探索以資金為媒介，促進產(chǎn)業(yè)項目入?yún)^(qū)入園，積極爭取國家金融創(chuàng)新試點在福州·馬尾基金小鎮(zhèn)和福州軟件園基金大廈先行先試。
（5）加強對臺交流。發(fā)揮好福州對臺經(jīng)貿(mào)交流先行區(qū)的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區(qū)與臺灣相關(guān)園區(qū)深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺商投資區(qū)等涉臺園區(qū)根據(jù)實際情況，自行制定出臺扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對臺招商引資的優(yōu)惠政策。
2.優(yōu)化服務(wù)，提升營商環(huán)境。落實《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案〉的通知》（榕委發(fā)〔2018〕18號），大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，認真查找在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、打造良好營商環(huán)境方面存在的短板，依托開發(fā)區(qū)所在地的行政服務(wù)中心，持續(xù)優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項網(wǎng)上申報率和電子證照應(yīng)用率；引進各類中介服務(wù)和代理機構(gòu)，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，讓企業(yè)辦事不出區(qū)，快捷方便；推行統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)區(qū)級和市級同源事項的事項名稱、事項類別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，并在市權(quán)責清單系統(tǒng)進行通用事項對接。
3.開展投融資合作，完善投融資渠道。各開發(fā)區(qū)主動與金融機構(gòu)開展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區(qū)廠房按揭貸款模式，為開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)及區(qū)內(nèi)的上下游企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。針對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索引進管理經(jīng)驗豐富和專業(yè)性較強的風投機構(gòu)，做好資本與項目的精準對接。支持符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)擔保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運營等方式融通資金。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應(yīng)收賬款質(zhì)押融資領(lǐng)域開展創(chuàng)新。
4.開發(fā)區(qū)可探索設(shè)立投資控股公司，完善創(chuàng)投資金管理及退出機制，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道，推動開展科技型中小微企業(yè)無抵押貸款試點，支持保險公司開展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險。
（三）抓好產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級
1.堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等因素確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，重點引進一批符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級的“雙輪驅(qū)動”。沿海開發(fā)區(qū)要主動對接國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”“海上福州”建設(shè)聯(lián)動發(fā)展。
2.實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展計劃。推動產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，重點培育和發(fā)展一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。至2020年，培育和發(fā)展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)200家以上。著重在成長前景較好的重點企業(yè)、設(shè)有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)能力較強，質(zhì)量效益突出，市場前景廣闊的高成長企業(yè)，在融資服務(wù)、電力調(diào)度等方面給予優(yōu)先保障。至2020年，全市工業(yè)園區(qū)高成長企業(yè)達到100家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達600家。
3.推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。積極爭取省商務(wù)廳、福州海關(guān)等部門的支持，促進符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)逐步整合升級為綜合保稅區(qū)，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的綜合競爭力。
4.創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制。鼓勵開發(fā)區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新平臺。完善各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。落實我市人才引進獎勵政策措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進中高端人才提供必要條件。
（四）促進區(qū)域協(xié)作和資源整合
1.主動與閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等合作區(qū)對接交流，開展合作共建，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟指標和稅收收益。省內(nèi)開展工作考核評價時，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關(guān)指標各按100%納入統(tǒng)計。共建園區(qū)可參與聯(lián)合組建市場化運作的股權(quán)基金，對成長性好、前景可預(yù)期的境內(nèi)外創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。
2.以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開發(fā)區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級，中心城區(qū)以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主，其他傳統(tǒng)企業(yè)逐步向城區(qū)外轉(zhuǎn)移。
（五）集約利用土地，提升使用效率
1.加大土地開發(fā)強度。在符合規(guī)劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)原有用地上進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。在原址擴建的工業(yè)項目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項控制性指標的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。
2.盤活利用存量土地。按照《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔2018〕617號），通過實施“騰籠換鳥”“退二進三”政策，積極盤活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節(jié)約集約利用和投入產(chǎn)出水平。支持園區(qū)內(nèi)低效用地進行整體兼并或分棟轉(zhuǎn)讓，用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門給予辦理過戶變更手續(xù)，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買。
3.創(chuàng)新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據(jù)不同行業(yè)生命周期、不同類型工業(yè)項目特點及企業(yè)實際需求，實行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應(yīng)政策，彈性出讓年期原則上不超過30年，確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項目傾斜。
4.嚴格執(zhí)行有關(guān)集約利用土地規(guī)定。省級（以上）開發(fā)區(qū)均納入土地集約利用評價，設(shè)立滿3年后，節(jié)約集約用地評價排名居全省同級別開發(fā)區(qū)末5名的，原則上盤活存量建設(shè)用地，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲備報批指標。嚴格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號），規(guī)范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協(xié)議、重新約定開竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。
三、保障措施
（一）建立聯(lián)席會議機制
市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市商務(wù)、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應(yīng)急管理、統(tǒng)計、金融、編辦、福州海關(guān)等部門負責人為成員，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。聯(lián)席會議負責對涉及我市開發(fā)區(qū)重大項目建設(shè)存在問題、企業(yè)激勵扶持政策等進行研究、協(xié)調(diào)。
（二）加強分類指導(dǎo)
國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)由市商務(wù)局牽頭管理；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由市科技局牽頭管理；省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由市工業(yè)和信息化、商務(wù)部門牽頭管理，以上按各單位新設(shè)定的主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門以及有關(guān)職能部門，指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好規(guī)劃環(huán)評工作，及時妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應(yīng)急，并加強事中事后監(jiān)管。市、縣兩級統(tǒng)計局指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)做好統(tǒng)計工作。
（三）落實考核評價和激勵約束機制
根據(jù)新制定的《福建省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（暫行）》（閩商務(wù)開發(fā)區(qū)〔2018〕10號），省市對上一年度開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平進行綜合評價（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)暫不列入評價范圍）。每年將根據(jù)綜合評價結(jié)果實施獎懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開發(fā)區(qū)按規(guī)定由省財政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第4至第6名的開發(fā)區(qū)由市財政分別給予50萬元獎勵（省、市獎勵不重復(fù)享受）。對評價結(jié)果位居全省后5名的開發(fā)區(qū)予以警告、限期整改，限期內(nèi)未整改到位的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)程序?qū)﹂_發(fā)區(qū)黨工委、管委會負責人進行問責，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續(xù)兩年評價結(jié)果位居全省最后1名的開發(fā)區(qū)，根據(jù)不同情形，設(shè)定強制整改期，逾期未整改到位的，按程序報省政府批準后，退出省級開發(fā)區(qū)管理序列，對機構(gòu)編制作相應(yīng)調(diào)整。
（四）積極推動省級開發(fā)區(qū)申報設(shè)立工作
申請設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的有關(guān)園區(qū)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)力度，著重在完善提升、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新上下功夫，力爭開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地地均稅收指標盡快超過上年度全省省級開發(fā)區(qū)平均水平，達到申請設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的指標要求。
四、其他事項
本文所指開發(fā)區(qū)，專指全市17個省級（以上）開發(fā)區(qū)。省級以下開發(fā)區(qū)可結(jié)合工作實際參照執(zhí)行。
